近年来，我国船舶工业陷入重重困境。新造船订单严重不足，成交价格不断走低，产能过剩矛盾加剧。业内人士表示，造船业的问题，既有受经济周期影响的因素，也有结构性因素。为促进船舶工业持续健康发展，国务院日前印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013~2015年）》（以下简称《方案》），提出要发展技术含量高、市场潜力大的高附加值船型，并对所用的钢铁等材料提出了要求。分析人士称，有实力的造船企业将在此次政策的转型方案中获益。
前7个月造船业依旧低迷
今年初以来，全球造船市场持续低迷。我国船舶行业重点企业抓住新造船市场趋于活跃的契机，积极承接订单，努力化解生产经营风险。
1月~7月份，全国造船完工2492万载重吨，同比下降29.8%；承接新船订单2976万载重吨，同比增长155.7%；7月底，手持船舶订单11152万载重吨，同比下降9.7%，比2012年底增加4.3%。其中，39家被重点监测的造船企业造船完工2128万载重吨，同比下降32.5%；承接新船订单2793万载重吨，同比增长182%；7月底，手持船舶订单10099万载重吨，同比下降9.2%。业内人士表示，受上一轮经济刺激计划影响，我国船舶工业低水平重复投资问题严重，导致船舶工业自主创新能力不强，产能严重过剩。
出口方面，1月~7月份，全国完工出口船2058万载重吨，同比下降28.3%；承接出口船订单2731万载重吨，同比增长219%；7月末手持出口船订单9300万载重吨，同比下降9.5%；出口船舶分别占全国造船完工量、新接订单量、手持订单量的82.6%、91.8%、83.4%。其中，39家被重点监测的造船企业完工出口船1766万载重吨，同比下降30.7%；承接出口船订单2597万载重吨，同比大幅增长258%；7月末手持出口船订单8879万载重吨，同比下降4.1%。
前7个月，我国船舶工业总产值下降。1月~7月份，船舶行业80家重点监测企业完成工业总产值1987亿元，同比下降15.2%。其中，船舶制造企业1023亿元，同比下降29.6%；船舶配套企业141亿元，同比下降30.5%；船舶修理企业65.5亿元，同比下降8.2%。
船舶出口也出现明显下降。1月~7月份，船舶行业80家重点监测企业完成出口交货值918亿元，同比下降26.3%。其中，船舶制造企业821亿元，同比下降28.1%；船舶配套企业28.2亿元，同比下降30%；船舶修理企业42.8亿元，同比下降21.4%。
1月~7月份，船舶行业80家重点监测企业实现主营业务收入1371亿元，同比下降18.2%；实现利润总额37.8亿元，同比下降63.6%。船舶业人士表示，目前已有1/3的船舶企业难以为继，1/3的企业勉强维生，仅剩1/3的骨干船企能够维持正常生产经营。
高端船舶需要特种钢材“护航”
此次出台的《方案》强调，要立足当前，着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制，发挥企业市场主体作用，着力改善产品结构、提升技术结构、优化组织结构、调整布局结构，化解产能过剩矛盾，提高产业核心竞争力，努力实现船舶工业由大到强的转变。
具体来看，随着国际航运和造船新规范、新公约、新标准密集出台，船舶产品节能、安全、环保要求不断升级，节能环保船舶、高技术船舶、海洋工程装备等高端产品逐渐成为新的市场增长点。而我国造船仍以低附加值的“大船”为主，相比日韩等造船发达国家，我国在新技术的储备上已远远落后。
《方案》提出，要发展技术含量高、市场潜力大的绿色环保船舶、专用特种船舶、高技术船舶，发展海洋工程装备，提高船用设备配套能力。同时推进技术创新，提高船舶设计制造水平，增强产品国际竞争力，稳定国际市场份额。加大主流船型节能安全环保技术开发，开展液化天然气存储技术研究，进行船舶和海洋工程装备关键技术攻关等；提高关键配套设备和材料制造水平，重点依托国内市场需求推进关键船周配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的研发、制造。
根据《方案》，到2015年，我国新建散货船、油船、集装箱船三大主流船型要全面满足国际新规范、新公约、新标准的要求，船用设备装船率进一步提高。高技术船舶、海洋工程装备主要产品国际市场占有率分别达到25%和20%以上。为实现这一目标，还须要发展耐腐蚀、超低温、高强度、超宽超长超薄和异型船板，海洋工程装备、海洋油气输送管线用钢等特种钢材。